今年经济体制改革意见公布 资源价格改革在即


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今年经济体制改革意见公布 资源价格改革在即

帖子pvtool » 2009年 5月 27日 10:02

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国务院昨日公布《2009年深化经济体制改革工作意见》,开征物业税、资源性产品价格改革等,再次成为各界关注的焦点。

第一财经日报5月26日讯 危机往往也是改革的契机。国务院昨日公布《2009年深化经济体制改革工作意见》(下称《意见》),开征物业税、资源性产品价格改革等,再次成为各界关注的焦点。

两大亮点:民资空间和价格改革

与往年公布的《意见》相比,2009年的《意见》针对性更强。其中对于民资进入领域的具体指向和资源性产品的价格改革重点,堪称两大亮点。

对于垄断行业改革,《意见》不仅作为单独的一项提出,而且首次提出了改革过程中拓宽民间投资的领域和渠道,明确由国家发改委、工信部等部门负责,加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策,带动社会投资。

在具体领域中,《意见》要求相关部门,抓紧研究制订铁路体制改革方案,加快推进铁路投融资体制改革;加快推进市政 公用事业(行情 股吧)改革,扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。

而资源性产品改革作为今年改革的重点之一,改革的方向一直受到业界专家的关注。与历年的《意见》相比,今年首次提出了推进资源性产品价格体制改革,并且放在资源节约部分的首位。

以矿产资源为例,《意见》要求推进矿产资源补偿费制度改革,建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制。不仅如此,电力价格、煤炭价格和水价改革也纳入到今年深化经济体制改革范围之内。

资源价格认定成难点

“从改革的思路来看,从相关部门到业界都趋向于将价格作为改革的关键所在,以价格调整作为改革的方向。”一位接受采访的业界专家说。

“关于矿产资源的资源税和资源补偿费两费合一的问题,已经探讨了多年,目前国土部和财政部仍在研究过程中,基本的思路框架都已经形成。但是,目前因为涉及到的各方利益难以调和,也给改革的推进造成了难度。”中国矿业联合会一位负责人对记者表示。

实际上,目前正在制定当中的《矿产资源法》,对于税费制度改革提出的两个目标,其一就是税费标准更加合理,税费标准要相应提高,而第二点,就是要变成动态浮动费率。

“目前面临的情况是,高效利用资源的企业并没有得到补偿,而利用效率低的企业也没有受到惩罚,因此企业在节约资源方面没有积极性。下一步,对于利用效率高的企业在税收方面要少收,而资源利用效率低的企业在税收方面要多收,以鼓励企业采用效率高的生产工艺。”中国能源网CEO韩晓平说,不过,价格认定在制度设计上难度还是比较大。

上述矿业联合会负责人也认同这一观点,称相关政策之所以迟迟不能出台,与价格认定制度的设计困难有很大关系。

物业税仍停留在“吹风”?

此次《意见》提出,要加快推进财税体制改革,建立有利于科学发展的财税体制。其中财政部、税务总局、发展改革委、住房城乡建设部负责深化房地产税制改革,研究开征物业税。

所谓物业税又称财产税或地产税,主要是针对土地、房屋等不动产,要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款,而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。

开征物业税再次被摆上台面,一大背景是各地的房价开始普涨,成交放量。在此之前,各部门胶着于是否开征,又如何开征物业税的讨论持续了4年多,每每最终搁置,都未进入执行层面。

在此之前多年,相关部门从来没有放弃过对物业税的探讨。2007年十届全国人大五次会议审议的财政预算报告中,首次提出将“研究开征物业税的实施方案”。

经过了多年的反复推理,物业税的重要性已无需赘言。目前,世界上大多数成熟的市场经济国家,都对房地产征收物业税,并以财产的持有作为课税前提、以财产的价值为计税依据。

“假设物业税开征,那么一些城市的商品房因为公路以及地铁的开通而迅速升值,相应地,屋主所需要缴纳的物业税也要提高。相应地,它也将令人对‘炒房’投机有所顾忌。但是可以预见的是,其他的税费可能就会相应减少。”上海一家开发商对CBN记者解释说。

“若是真的对征收物业税开闸,对于开发商来说绝对是‘不能承受之重’。好在现在看来并没有到那个阶段。”中国指数研究院华东院副院长陈晟对CBN记者估计说。

也有开发商对CBN记者直言,这将又是一轮舒缓的“吹风”,谈不上“雷声”或是“雨点”。

“预计距离真正的条款出台还尚有时日。”陈晟对CBN记者分析说。

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